深圳市市场监督管理局直通车活动


ʱ䣺2019-10-09

  蒋希斌:各位领导、各位新闻界的朋友、各企业和市民朋友,大家好!今天,按照市纪委关于做好2009年第三季度“直通车”工作的通知要求,市市场监督管理局在这里举行“直通车”活动,介绍市场监督管理局贯彻落实市委“一保四抓”、开展“服务年”活动、构建阳光政府等工作情况,同时现场接访企业群众,帮助企业和群众解决实际问题。此次“直通车”活动由市纪委、市监察局、市信访办和深圳特区报联合主办,主题为食品和特种设备“两个安全”,接访时间为9:30~11:30,由市市场监督管理局程学源副局长率相关处室负责同志现场接访。

  蒋希斌:下面,介绍参加此次接访活动的领导:市场监管局程学源副局长;原工商局市场处李世清处长;原工商局办公室吴胜斌副主任。原质监局办公室蒋希斌主任;原质监局法规处陈汉杰处长;原质监局质监处陈建民处长;原质监局质监处高曼丽副处长;原质监局特设处刘玉歆处长;原质监局稽查处张少标调研员。我是原质监局办公室主任蒋希斌。根据活动的安排,首先请出席今天接访活动的领导向各位介绍我们市场监督管理局相关工作开展情况。

  程学源:同志们早上好!本次直通车的接访活动,是市场监管局正式挂牌以后组织开展的第一次现场接访活动,刚才蒋希斌主任介绍参加接访的处长们都加了“原”字,我们的干部尚未按照市委市政府的要求整合到位,都在现有岗位上继续履行职责。大家都知道,市场监管局除履行市场监管的职责外,同时还承担了全市食品、“清无”、特种设备等三个方面的安全监管工作。我们今天主要围绕食品和特种设备安全进行接访。

  程学源:今年以来,市场监管系统各部门围绕市委市政府应对国际金融危机、贯彻落实珠三角改革发展纲要及综合配套改革一系列工作部署,狠抓工作落实,在机构改革期间确保“工作不断、队伍不乱、人心不散”,狠抓“服务年”工作措施落实,下面,先简要介绍今年上半年以来市场监管系统落实“服务年”工作情况。

  程学源:工商行政管理方面,提出了服务企业的“五个做到”目标,制定了19条具体服务措施,改进和完善企业登记工作,创新企业登记方式方法,完善落实企业登记注册的相关法规制度;联合市消委会和各行业协会举办了为期1个月的“牛年牛市3?15,优质优惠消费月”活动提振消费信心;提出“四个一”的执法服务新理念,即“该引进的一个不丢,该留住的一个不弃,该清除的一个不留,该保护的一个不伤”;全面推行企业网上年检;扶持电子商务市场发展;与企业协会和企业建立互动机制和平台;上半年全市12件商标被认定为中国驰名商标;积极参加全市工业贸易企业百人调研服务活动,帮助企业解决一批实际问题。

  程学源:质量技术监督方面,实施“五个一批”服务工程,即确定一批服务的重点企业、按政策资助奖励一批企业、免费培训一批企业,帮助一批企业解决质量问题、减免一批企业的相关资费,确定了15条服务措施。具体工作中,与全市318家企业建立了定点联系服务制度,这项工作由局领导带头,全局系统副处以上干部参加,前后确定了两批定点服务企业,每名参加定点联系的干部至少联系4家企业,帮助企业解决了实际问题300多个。协调上级部门解决了我市港口起重机械使用单位申请维修资格和我市证通等一批企业因3C或质量问题遭遇数百万元巨额罚款的难题。为全市企业提供标准创新和资助近3000万元,安排超过50万元专项经费对3300多家企业的1.1万多名企业负责人和专业技术人员开展100多场次免费培训。免费发放市场资讯等资料13万余份(套)。减免企业检测服务费用1300多万元。受理各类许可年审等7万多件,提前办结率100%。

  程学源:知识产权方面,上半年我市专利申请15381件,专利授权9238件,同比大幅增长。制定了“不断提高知识产权公共服务水平,为企业提供高优质高效地服务”等服务企业保增长18条举措,在国内率先实施互联网软件知识产权保护规定。开展打击知识产权侵权、假冒专利行为和打击涉及专利诈骗行为为主要任务的“雷雨”、“天网”专项行动。在国内率先建立“知识产权研究员专业职称”评定体系。开通深圳市数字作品备案系统,办理专利申请加快291件,办理专利申请费用减免267件,完成了“国家知识产权试点园区”的验收。

  程学源:也就是说市场监管系统在服务企业方面,原来三个局结合自己的职责各显神通。整合组建市场监管局以后,正如我们申庆三局长所说,整合组建市场监督管理局,融合了原工商行政管理、质量技术监督、知识产权的工作职能,更加紧贴经济社会发展需要,与企业发展将更加紧密。申庆三局长曾经用“五个高度统一”来概况市场监管局的工作,要求做到的五个高度统一是:在产(商)品的监管要高度统一、在市场准入方面要高度统一、在执法办案方面要高度统一,在技术、专利、标准、商标工作的监管和服务方面要高度统一,在对社会服务,包括对企业服务方面要高度统一。这“五个高度统一”贯通了从生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条,构建起从生产到消费堵截假冒伪劣的防线,实现了行政许可事项 “一条龙”办理,将为企业提供从登记注册、专利研发、质量管理到侵权保护的全程式服务,为消费者提供从投诉咨询、质量鉴别到消费维权的 “一站式”服务。其中技术、专利、标准、商标工作的统一,对产业创新发展的意义在未来将越来越突出。市场监管局将竭尽全力为深圳营商环境和消费环境的优化、健全儿努力。

  程学源:以上是我们市场监管系统服务企业方面的举措。下面,我再具体谈一下上半年以来,或者近年来我们在食品和特种设备安全方面的监管工作及做出的努力。

  程学源:这些年以来,我们对食品监督抽查的力度越来越大,对于监督抽查的后处理力度也越来越大,加强了食品风险预警,也就将监督抽查及日常监管中所发现的共性问题及时进行通报,及时提醒企业、群众把困难、把问题想在前面。食品抽样的数量从2005年的1959批次提高到2008年的12115批次,生产环节食品监督抽查的合格率达到92.2%,2009年上半年达到95%,同比上升了2.8%;大米、小麦粉、食用油、乳粉等47种产品合格率达到100%,全市食品制造业质量竞争指数从2005年的76.7提高到2008年的80.82,超过100家食品企业通过了危害分析和关键控制点认证(也就是通常所讲的HACCP认证)或食品安全管理体系(即通常所讲的ISO22000认证)。在全国率先出台豆制品第一个地方性规章,率先取消食品加工小作坊,开展了米面制品、肉制品等6类高风险制品风险的检测,全面推行豆制品送货单制度,开展打击“黑豆腐”专项整治行动,备战大运会食品安全,推进农贸市场改造升级,启动农副产品批发市场改造升级工作,推进农贸市场标准及实施分类清理规范试点与推广工作。

  程学源:前面讲到的是食品监管工作,下来我再谈谈特种设备安全监管方面的情况。近年来,我市特种设备安全监管取得了比较理想的成绩,事故率逐年下降,事故宗数从2003年前后平均每年10余宗的数量下降到近三年平均每年不超过5宗,2008年特种设备事故数及死亡人数均为1人/宗,13多万台套的特种设备年死亡人数从平均以前10多人下降到每年3人左右。国家规定,万台特种设备事故数和死亡人数有一个比率,也就是说今年我们的万台事故率是0.8,万台事故死亡人数是0.88,按照这个要求,全市特种设备事故率及死亡人数要控制在9(宗)人以下。我们能够取得目前的成绩实在是来之不易,我们万台设备的事故率比较低,死亡率也比较低,这是在我市特种设备数量不断增加的情况下实现的,按照市委市政府的要求,市场监管部门恪尽职守强化监管,广大企业落实企业主体责任,技术机构落实技术把关责任,地方政府落实地方政府领导责任,媒体和百姓加强监督所共同努力的结果。

  程学源:我们以推动特种设备安全标准化为手段,对特种设备进行分类监管,目前已经对320多家重点使用监控单位开展了安全标准化评价工作,评价工作我们3年前就开展了,每年接近100家。特种设备安全监管人的因素很重要,要求操作人员持证上岗,同时安全监管制度的落实也很重要,有制度不落实等于没有。所以安全评价过程中,我们着重对企业制度落实方面的检查。近年来,我们又持续开展了取缔非法简易电梯、土锅炉、土压力容器行动,开展了服装制造业小型蒸汽锅炉整治,起重机械、气瓶、快开门式压力容器、压力管道元件和“私人自建出租楼”电梯等重点行业、重点领域、重点监控设备整治;督促使用单位落实“三落实、两有证、一检验”安全主体责任;建设应急体系为保障,加强应急救援队伍建设,定期开展应急演练;加强立法和标准起草工作,促进我市特种设备法制化、规范化建设;狠抓锅炉设备节能、电梯节能等工作,有效服务经济社会发展大局。

  程学源:最后,我谈一谈市场监管局为确保中秋国庆“两节”期间全市食品和特种设备安全所采取的措施。目前全市食品生产和销售和餐饮单位超过10万家,特种设备的使用或者说相关企业超过3万余家,特种设备的重量在13万多台套,应该说监管量大面广难度高。市场监管局局长、书记高度重视这两个安全,亲自部署,亲自抓落实。在食品方面,我们将月饼、豆制品、肉品等应节食品作为重点监控的对象;在特种设备方面,我们把容易造成群死群伤的起重机械和大型游乐场所的游乐设施作为重点监控对象。

  程学源:在节日食品安全监管方面注重“五个强化”:一是强化隐患排查,做好源头布控,重点检查食品生产经营单位索证索票、原料把关、过程控制、检验合格、诚信经营等情况,预先消除安全隐患。二是强化重点检查,加强食品质量监督抽查和安全监测,不合格产品立即停产、退市、整改,并向市民发布质量公告。三是强化执法,组织开展综合执法检查,严厉查处违法生产经营行为,坚决取缔地下窝点。四是强化宣贯,分类召开企业专题动员会,督促企业严格自律。五是强化事前防范,启动突发事件应急预案,各项安排提前就绪,执法人员随时待命,最大限度地降低安全危害。

  程学源:在节日特种设备安全监管方面突出“六个强化”:一是强化安全隐患排查,要求每日对重点监控对象进行排查、每周上报排查情况,并且落实责任到人。二是强化分类监管,对大型油站、电站锅炉、起重机械和电梯等重点监控的特种设备使用单位和容易造成群死群伤设备实施加严监管、加严排查。三是强化预警演练,将可能发生的事故问题、困难想在前面,严防事故发生。四是强化对特种设备安全制度落实情况的检查。五是强化作业人员持证上岗,杜绝无证上岗的情况。六是强化对电梯、土锅炉、压力容器、压力元件等各项专项整治完成情况的验收。

  程学源:市场监管局保“两节”食品安全的专项治理行动可用“1234”来概括,即一是召开一次全市食品安全大会,这项工作已经开展,就是召集全市上千名企业负责人开会,督促落实企业主体责任,规范企业行为,要求企业依规依法经营。二是开展两次综合执法检查行动。三是认真管好月饼、豆制品和猪肉三类重点食品。四是重点做好四项工作:第一做好食品生产经营单位的巡查,第二做好应节食品的抽查检验工作,第三组织开展应节食品风险监测工作,第四做好突发食品安全事件的应急处理准备工作。

  程学源:关于认真管好月饼、豆制品和猪肉三类重点食品的工作,我想强调的是,我们在加强对米、面、食用植物油、调味品、儿童食品、休闲食品、酒类、河豚类等相关应节食品监管的同时,重点管好的三类食品中,一是月饼,今年深圳月饼生产和流通领域质量监督抽查的合格率都是100%,这也是历年来深圳月饼第一次达到这个指标,这是一个很好的现象。在具体工作中,我们会对月饼生产企业,采取巡查、抽样检验等手段加强监管;对检查、抽查中发现使用非食品原料、使用陈馅、滥用食品添加剂以及生产不合格月饼的,坚决依法予以处罚,对已售出的,坚决予以召回;对月饼销售企业,采取监督检查索证、索票,抽样检验等方式加强检查,对销售无厂名厂址、无保质期、过期变质或者不合格月饼的,立即责令经销单位停止销售、召回已售出月饼,并作进一步处理。二是豆制品,豆制品跟我们的生活息息相关,我们将组织召开证照齐全豆制品企业座谈会,深入了解豆制品生产行业情况,督促正规企业按要求生产豆制品,严厉打击无证或者无照生产豆制品的地下窝点,确保节日市场供应。继续加大豆制品流通环节的监督检查力度,根据豆制品交易的特点,采取蹲点守候、突击检查等方式,对重点豆制品销售单位进行检查,严格执行豆制品送货单制度,对销售无证无照豆制品以及伪造送货单等违法行为坚决予以查处。三是猪肉。我们将加强对猪肉销售单位的监管,督促销售单位向正规屠宰厂采购猪肉,采取索证索票等方式加强对采购猪肉的把关,对检查中发现无合法来源,没有检验检疫合格证明的猪肉以及注水猪肉,坚决依法予以查处。畅通信息渠道,认真收集信息,开展专项行动,严厉打击私宰猪肉的违法行为。对发现的私宰行为,坚决依法予以查处。

  程学源:市场监管局保“两节”特种设备安全监管专项行动同样可用“1234”来概括:一是召开一次全市电梯生产企业的工作会议,对电梯进行专项整治。二是开展两项重点检查,即对庆典场所和游乐设备的大检查,做好电站锅炉,液化石油气罐的重点监督管理。三是做好三类设备的应急演练,即开展气瓶充装单位、电梯、游乐设施应急演练,这几天陆续在开展,媒体的同志也有参加。昨天在香蜜湖对摩天轮进行了应急演练,上周在清水河液化石油气充装单位进行了演练。四是做好四项工作:第一是排除隐患,继续开展气瓶、压力容器、压力管道元件的专项整治;第二是抓好技术把关;第三是加强执法监督,确保隐患整改到位,一旦发现有违法特种设备或者非法使用特种设备的违法行为,立刻组织执法力量进行查处;第四是全面完成安全标准化评价工作。

  程学源:市场监管局将把更加紧贴经济社会发展、更好地服务企业、服务人民群众作为工作目标,把百姓的安全牢记在心、把党和人民的重托牢记在心,认真履行职责,欢迎企业、群众和媒体对我们的工作进行监督。

  蒋希斌:刚才程学源副局长就市场监督管理局贯彻落实市委市政府 “服务年”工作开展情况,强化食品和特种设备安全监管工作成效,以及确保“两节”食品、特种设备安全所做的工作进行了简要介绍。下面是“直通车”现场接访时间,今天接访的主题是“食品和特种设备”安全,请在座的各企业家和市民朋友,就所关心的、想要了解或者需要解决的问题、对市场监管局如何做好这两方面的工作建议意见进行咨询,由我们现场接访领导和同事做出答复。

  嘉宾:各位领导上午好!我是赛格三星的代表,我有一个问题是关于锅炉的。我单位有一台燃煤锅炉,因为长期燃烧不良,导致整个耗煤量的增加,成本也随之增加,加上最近金融危机,我想咨询一下,请问有什么办法降低燃煤锅炉的耗煤量、节约成本,增加企业的竞争力?

  程学源:节能监管和安全监管一样重要,尤其是国务院《特种设备安全监察条例》549号令,已经把节能监管的职能落实到质监总局包括质检部门的肩上,也就是说落实到市场监管局的肩上。这个问题情刘玉歆处长好好回答一下。

  刘玉歆:这个问题提得很好,确实节能的问题是我们大家非常关心的问题,按照国务院新修定的《特种设备安全监察条例》(国务院549号令)新修订的两项大内容,其中一项就是节能,节能的主体是企业,我们企业能够关心节能这个方面的工作,我们很高兴。

  近年来我们在推进燃煤锅炉节能工作方面,推荐了一个新的节能技术,就是“正转链条炉排燃烧”技术,就是通过进煤口链条,把煤输送到炉堂里面,使煤能够得到比较充分的燃烧,从而实现节煤的目的,这是一种新技术,现在在深圳有5—6家单位应用了这一新技术,如果你单位需要,我们可以给你们进行相应的联系、并牵线搭桥。

  节能方面,除了对燃煤锅炉采取进煤方式的改造之外,还有其他方面的技术,比如说余热的利用、冷凝水的回收等等。就整个锅炉节能工作而言,还有很多工作可以做。在这里我还要强调一下,在锅炉节能改造的时候你们一定要寻求有资质的单位进行施工,从而保证节能改造以后,锅炉能够满足安全运行的要求,不会因为改造而引发事故。

  嘉宾:我是深圳市金谷园实业发展有限公司的代表,我公司是大型的标准配餐企业。作为标准配餐企业,我们通过配餐把效率化的餐饮送到写字楼。我们知道过去几年深圳市政府推出的食品五大工程,对深圳市食品安全有很大的促进作用,例如豆制品和肉品等的食品安全。我们想知道的是,政府在解决标准配餐方面对标准配餐企业有哪些好的、进一步的措施?

  程学源:确实,标准配餐的问题是市场监管局重点思考的问题。市场监管局成立后,在食品安全监管方面,从生产、流通到消费等环节有一条贯通的监管。三个环节的无缝监管为我们做好食品安全监管工作,服务好企业、服务好百姓提供了前提。就标准配餐问题请陈建民具体讲一讲。

  陈建民:金谷园公司提出的这个问题具有一定的代表性,乐陵市政电动洒水车生产厂家厂家直销,应该说体现了我们深圳白领阶层的午餐和早餐的需求。早在深圳市这次机构改革之前,有人大代表、政协委员已经提出了这个问题,根据改革前的任务分工,由原质监局进行总体策划,会同原工商和贸工部门制定方案,加以实施。改革以后工商部门和质监部门整合到市场监管局,在食品安全监管方面,将生产、流通、消费等环节的食品安全监管职能都划归到市场监管局,这对解决标准配餐单位的布点和创建工业化配餐服务模式等问题提供了更加成熟的条件。目前我们在进行调查工作,在条件成熟以后将提交食品安全委员会相关方案,批准之后进一步实施,我先回答到这里。

  嘉宾:我也是金谷园公司的代表,我是质检部门的。我们企业在自身发展过程中遇到了瓶颈问题,最大问题是培训方面的。我们公司张总从很多方面花了很大力气,对企业的人员进行了培训工作。从培训效果来看,我们更希望政府监管部门能够针对性地提出相关的培训指导。监管部门从法律法规、政策方面对企业的指导和培训,对企业的提升更直接。针对食品企业的培训主要有以下几个方面,需要政府和部门能够给予支持:

  第一,食品安全风险评价体系方面,我们企业通过了ISO9000,也实施了ISO22000食品安全体系。在做管理体系方面,有没有一个统一的,或者更专业的组织对我们的企业进行相关的帮助和需求指导,我相信在这一块更有利于企业的提升。

  第三,对食品的检验这一块,检验的人员和检验技术进行进一步的培训工作,这样有利于我们把检验的法律法规能够统一,在一个标准上进行。

  陈建民:这个问题非常好,这也是今年年初人大代表和11位政协委员提出的问题。如何对食品加工企业进行系统的培训,我想可以从三个层面考虑:一个是强化食品安全主体责任的企业领导者的培训,主要是涉及到法律法规的问题。第二个层面是管理层面,针对的对象主要是企业的中层干部,比如说质量部经理和生产部主管,培训的内容主要是各类管理体系,比如是ISO22000和企业绩效模式等,还有企业尝试食品安全防护体系的培训,以及各种食品工艺的培训。第三个层面是操作层面的培训,比如说检验员的问题,关键控制点和关键工序的控制,人大代表和政协委员提出意见之后,我们立即会同市财政部门一起研究,而且得到了很好的解决,就是市财政初步决定拨款80万元,分三个层面对全市的生产加工的企业提供免费培训,由政府提供经费。目前按照市人大代表、市政协委员的要求,和市财政部门一起制定培训计划,相信培训计划很快就会出台。刚才你提出了一个我们当初没有考虑到的风险评估体系的培训,既然企业有这个需求,我们将在培训计划里面增加这方面的内容,估计培训在10月份或11月份全面开展。

  嘉宾:各位领导你们好!我是深圳大埔宏昌参茸制品有限公司宝安分厂的代表,我们厂址在龙华大道。之前因为金融危机,我们企业本来就不是很景气,再加上厂址拆迁对我们企业造成了很大的压力。听说有扶持服务企业的活动,我们想问在食品企业办证方面,还有企业迁址方面,各位领导能不能提供一些帮助?

  陈建民:看来今天是食品直通车,刚好问题都在一起。大埔宏昌公司是规模比较大、主要制作鸡精类饮品、燕窝制品的企业。他今天遇到的问题是搬迁问题。面对今年整个经济环境和经营环境比较恶劣,我们按照市委市政府服务年的要求,加强对企业的支持,对企业新办证我们采取几个方面措施以提高工作效率。

  第一,为了加快企业办证速度,我们审查员队伍和卫生学评价机构同步到企业现场进行选址设计审查和竣工验收的审查,大大加快了工程建设的进度。

  第二,在食品安全法施行以后,而国家有关部门的配套政策尚未出台期间,我们原质监部门和原工商部门一起突破屏障,同意企业通过原质监部门出具的《建设项目竣工验收认可书》办理企业登记或变更等手续。在国家发证程序没有明朗的情况下,这样做既没有违背国家的法律规定,又为企业办了实事。

  嘉宾(大埔宏昌):我们新厂房装修已接近尾声,紧接着还面临现场验收审查的问题。能否和食品生产许可证的办理结合在一起,这样让我们觉得更加快捷。

  陈建民:这个问题可以马上解决,我们请了审查中心的伍部长,预防审查的专家以及生产许可的岗位人员都在,可以一起商定,研究制定解决方案。具体情况高处长协同你商量解决你的问题。

  嘉宾:我是城建物业管理公司的,我们小区的电梯按国家规定,由电梯维修管理公司每半个月进行一起全面的综合保养,小区电梯年审也是合格的,前一段时间小区有一部电梯每个月都有2-3次的故障,是不是因为电梯维护保养工作和年审这方面出了问题?

  刘玉歆:您提的这个问题也是广大市民群众非常关心的问题。我相信我们很多市民也会碰到电梯突然出现故障的情况。电梯的维护保养,

  预防性保养,无论电梯有没有故障,都要现场进行保养,都是国家特种设备安全监察条例里面规定的。刚才您提出的问题,出现故障是不是维保的问题或是年审的问题,我给您这样的解释:电梯是一种电一体化的设备,因为机械的老化和磨损就可能会出现一些故障。还有在使用过程中,比如有人在电梯里面踹门,在里面蹦跳,甚至有人为了方便,把门打开用东西塞住门缝使电梯关不了,这种情况频繁出现,就会引发电梯故障,还有电源供电方面不正常,也有可能出现故障。

  所以不能简单地说电梯出现故障,就一定是质量方面、维保方面的问题,或者是年度检验方面出现的问题。

  电梯出现故障怎么办呢?一个要找电梯自身的原因,要和维修保养单位一块讨论、研究、看看到底问题出在哪里,然后进行维保或维修。如果还是解决不了,我觉得有必要和原厂家联系,请求他们的技术支持。在电梯安全使用方面,趁这个机会我也要说一下,我们要合规使用电梯,保证电梯能够安全地使用,保证我们乘坐电梯不会因为人为问题出现故障,甚至引发事故。

  刘玉歆:深圳的市场化率比较好,全市目前已有130多家电梯维修单位,你们可以挑选自己认为各方面维护保养质量比较好的单位,维保的到位率会高一些,维保的质量好一些,电梯的故障也会减少。

  嘉宾:各位领导上午好!我是深圳淘化大同食品有限公司的,我们碰到一个问题,在申请食品生产许可证之前我们必须要办理食品企业安全标准备案。6月1日后食品企业安全标准备案转到广东省卫生厅办理,我们在办理过程中碰到一些问题。他们要求我们把每一款产品名称或原料要一一写在企业标准里面。我们认为这样的标准是针对某一款产品的,不能代表一个类别的产品,如果企业在产品上做出配方改良,或者出现新产品的时候怎么办?我们企业是不是要重新申请企业标准呢?我们希望贵局和广东省卫生厅协调一下,对食品企业安全标准备案工作能不能进行一些修改?

  高曼丽:今年2月份食品安全法公布以后,我们作为标准的主管部门,非常关心食品企业安全标准备案的问题。这一次食品安全法把食品企业安全标准备案工作调整到省卫生厅,对于食品企业来说变化比较大。职责调整初期可能会出现一些问题,我们一直在密切关注。为了方便企业制定食品安全企业标准和实施备案手续,我们在局网站上第一时间公告了省卫生厅受理食品安全企业标准的电话、地址以及卫生部印发的企业标准备案办法。同时,我们也在局网站公布了522条关于国家强制性标准的目录,方便企业查询。对于企业在实施食品安全企业标准备案过程中出现的问题,希望企业积极跟我们互动,把你们的问题反馈给我们。我们一直与省卫生厅都有互动,我们会逐步解决这个问题,这需要一个过程。在解决这个问题的过程中,只要我们部门能够给企业提供指导的,我们一定会尽力。我们有一支专业的审查员队伍和专职的检验人员,他们对标准比较熟悉,所以企业申请过程中有困难和需求都可以反映。

  嘉宾:我有一个特种设备方面的问题,我们公司有多台的起重机,近段时间有些起重机的维修保养单位到我们公司找业务,说政府规定,起重机的保养必须由专业公司保养,我想问是不是有这样的硬性规定?

  刘玉歆:关于起重机专业维护保养的问题,近期确有不少专业起重机维保单位开始承接专业起重机维保工作。国务院《特种设备安全监察条例》有明确规定,起重机的维修保养必须由取得相应许可的单位进行。所以根据这个规定,广东省质监局在2007年8月9日发了一个文件,就是关于起重专项整治的规定,其中明确要求,自下发文件之日起,所有新装的起重机或者已年检到期的起重机,必须要与有资质的单位签订维保合同,如果没有签不予受理报装,检验机构不安排检验。我局根据深圳的实际情况,深圳起重机的维修保养单位也有十几家,应该说十几家的维修保养单位,对全市的一万多台起重机,很难做到覆盖。所以我们发了一个文件,从2008年6月1日开始按照省局文件要求开展,所以有一个过渡期。

  嘉宾:我们公司自己配有起重机维修工,如果按照这个规定,为什么自己的维修工不能再从事起重机的保养?

  刘玉歆:刚才我已经说到,需要有相应的获得许可的单位开展这方面的工作,所谓单位显然不是一个人,必须有相应的技术人员、相应的设备以及建立相应的管理体系,成为一个单位才能开展这方面的工作,仅仅有维修工从事这方面的工作,显然和国家规定不符。

  刘玉歆:目前全市有起重机维修资质的单位是42家,你们在签定维保合同的时候首先要看这家维保单位的营业执照,是不是有起重机维修的许可,从两个证件可以知道是不是可以开展这方面的工作。

  关于成本的问题,请专业的维修保养单位是不是增加企业的负担?最近我们对一些企业进行了调研,从反馈回来的情况看,不少企业反而认为,请专业单位进行维保单位,起重机的故障少了,正常运行的时间更长,效率更高,对企业来说没有增加太多的费用。这是我们了解的情况,深圳市有这么多家单位,你们可以根据自己的需求选择合适的单位进行合作,开展这方面的工作。

  刘玉歆:由于市场化程度很高,不行就换掉,可以找一个适合你的。维保质量更好的单位。需要提醒的是,签定合同的时候要对维保单位规定相应的义务,不能让他们只拿钱不干活。

  嘉宾:各位领导上午好,我是岁宝的代表,食品安全法规定的1赔10很难操作,很多情况我们没有办法掌握。比如肉类、鸡蛋变臭客户要求1赔10,无法确定是售前还是售后变质,所以商家和消费者会产生矛盾,希望政府给予指导。

  李世清:首先谢谢岁宝公司,提这个问题非常好,在商业流通领域普遍存在,前段时间也碰到很多媒体,包括消费者问这个事。我们从几个方面交流一下。

  第一,为什么食品安全法规定这个条款?我们国家改革开放几十年以后,民众从以前讲的食品卫生需求,现在已经提升到食品安全的需求高度。《食品安全法》那么短的时间制定,就突出强调安全的概念,为了食品的安全,加重了生产经营者责任,其中增加了惩罚性的赔偿条款,就是这一条。96条的原文是这样,生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。首先强调这是一个民事责任,需要通过司法途径解决。

  第二,条款中有一个要求是“明知”,食品企业中从事食品安全工作的同志这一条要注意,什么叫明知不符合食品安全标准?知道食品来路不明,知道是黑工作生产的还进货,知道食品已经过了保持期,知道食品贮藏的条件不合适仍然继续销售就是明知,法律责任都在你这里,这个特别要引起重视。所以食品经营企业一定要落实好索证索票制度,进货台帐、过期食品下架等食品安全管理制度。

  第三,实际工作中我们遇到过这类投诉,有几点心得跟你们交流一下。比如,由于天气热,冷冻食品和鸡蛋臭了,不知道在哪里出问题。消费者有维护自己权益的权利。食品经营者接到投诉后要以诚相待,认真听取他们的意见,弄清整个事情来龙去脉很重要。到底怎么回事,首先把原由听清楚,然后认真检查我们自己的工作有没有失误。因为商场经营食品的品种非常多,在每个细节上、管理上都不能含糊。比如,媒体报道、监管部门通知你们的有问题的食品,有没有及时下架,同批的相关的食品有没有也发生变质,自己先自查,发现问题及时整改。

  第四、尽量和消费者自行和解,和解也是解决问题的途径。送你们食品的经营企业两句话,也是中国的老话,“和气生财”、“细节决定成败”。这个责任要自己规避,尽量不做需要承担赔偿责任的行为,管理的细节要加强。岁宝有很好的基础,通过了ISO质量管理体系的认证,只要加强自律和管理,我相信你们会做得更好。

  嘉宾:各位领导好,我是沃尔玛公司中国总部的,很高兴参加这个会议表达我们企业的心声,我想代表我们公司简单提四个问题,因为我们是零售企业,我的问题比较多是放在监管这一块。我们想了解一下市场监管管理局监管商场食品制作、销售、抽检三项工作都是哪些处室?食品安全管理处、消费者保护处和食品方面的监管职责有没有什么区别?

  李世清:感谢沃尔玛提出的问题,我局新设的处还没有实际运作,你们已经关心这个问题,说明外资企业在管理理念和思维方式超前,值得政府部门学习。从市场监管局新设立的几个处来看,你刚才提到的处室:食品监管处和质量监管处,还有一个是食品市场准入处,这几个处各有侧重。我们在机构设置的时候,是按照统一、精简、高效的三个原则设立机构的,既有业务上相对独立,在一个局里面还相互有所关联,这是大概的情况。

  市场监管局与商场食品监管相关的有以下几个处室:食品安全监督管理处,主要职责是负责食品安全监督管理,对生产、加工、餐饮三个环节进行管理。食品市场准入处,主要是许可事项的管理,包括生产、流通、餐饮,他是负责许可。执法监督处是负责全市范围内的重大案件查处,包括打假,承担上级交付的工作和与下级部门的沟通,主要是监督的职责。消费者权益保护处,主要负责指导调解消费纠纷、维护消费者合法权益。比如说我刚才提到岁宝的例子,这些事情消费者在主张民事赔偿之前,如需要行政调解,可以向我局的市场监管所申诉。而质量监管处负责生产质量监管,主要是食品以外的工业品的生产,大概情况是这样。

  嘉宾(沃尔玛):第二个问题,申局长曾提到食品行政许可事项要“一条龙”的办理,我们是食品流通企业,相关的一条龙体现在哪些措施,是不是由加工开始?

  李世清:市场监管局成立以后,我局正在实现机构的统一,局长有明确的指示,要对食品的生产、流通、餐饮的许可准入作为一个整体来管理,这涉及的是一个系统工程。但是现在三个环节是不同的受理体制,生产是市级受理,省级审批;流通是区级和工商所受理;餐饮是三级受理、两级审批。迄今为止,我们已经接手了生产、流通两个环节的工作,还有一项餐饮环节的工作尚未承接,昨天才开始提出整合的方案在征求意见。我相信随着餐饮管理工作的移交,我们会尽快把“一条龙”的方案推出来。成立市场监管局的目的,就是为企业提供更好的服务。

  嘉宾(沃尔玛):非常感谢,第三个问题,我们公司作为总部设在深圳的企业,我们每个区都有分店,办证方面我们希望市场监管局能充分发挥协调功能,开通直通车的服务,办理执照的时候能够在市局统一办理。

  吴胜斌:我局的登记注册业务,以前是市局有窗口、分局也有窗口分别受理,我们在市局为大企业提供了直通车统一办照的特殊优惠。但因为食品许可证发放有现场查验的过程,所以目前还是由各分局分别受理,即使分局分别来办,我们也是同一个标准。

  我们有这样的设想,将来职能理顺之后,直通车企业,一个总部,可能有六家、七家一起提交材料,我们受理之后分别转各分局办理再统一发放。我们在企业的简单业务,比如营业执照的年检已经做到了,但食品因为有现场查验和场地要求,如果市局统一去看会有效率的问题。

  嘉宾(沃尔玛):最后一个问题,刚才生产企业提到过培训的问题,我们流通企业对培训也非常迫切和渴望,针对我们主要体现在食品安全相关的法律法规,贵局能不能安排相关的食品安全法培训,因为配套的方案有三个,我们对新出台的法规不是很理解,究竟企业应该怎么做才能符合法律的要求。同时我们看到法规有一些规定,可能是企业在现有的运作上比较难达到的,我们非常希望能够得到行政部门的指导,给我们一些建议,才能共同把食品安全工作做好。

  高曼丽:谢谢沃尔玛公司提出这个问题。在原质监部门进行生产加工环节安全监管时,我们已经和商贸零售单位进行过培训方面的互动。本次机构改革将生产、流通、消费等环节的食品安全监管职能统一划归市市场监督管理局后,我们相信与以上各个环节企业沟通的效果会更好。我们将根据机构改革的精神,把相关的法律法规进行针对性的贯彻。相信我们的工作会在大家的支持下做得更好。

  李世清:我补充提一个建议,作为商场、生产企业来说,做培训首先要有培训需求,如果可能的话不妨给我局网站发邮件,提出培训需求,这样培训更有针对性。

  嘉宾:各位领导好,我是深圳市阿依莎餐饮实业有限公司的,我们目前在福永开展了食品厂,前期我们得到了贵局领导和相关部门的大力支持,到目前为止工厂前期的基本工作已完成,目前正在申报食品生产许可证。据说申证资料已经递到省局。由于办证的流程比较长,在我们拿到食品生产许可证以前,整个工厂不能正式投产。能不能请领导帮我们尽快协调解决食品生产许可证的问题?

  陈建民:阿依莎公司是深圳市为数不多的、由少数民族投资的食品生产企业。在该企业提出要我们提供加快办证服务的需求时,我们考虑到这家企业一是少数民族企业,二是参加亚运会投标的企业,该企业向华为订餐,食品安全控制得比较好,华为很满意,有一定的社会知名度,所以亚组委希望他们参加竞投,对这样的企业我们更要坚决支持。企业现在问题是什么呢?办证之前的技术审查已经准备好了,申报食品生产许可证的资料也已经送到省局,但按照审批原则有一个流程要走,我理解你们的问题是怎么提高效率,尽快发证。我们会马上和省局协调,必要的时候我们可以书面请示,特事特办,争取第一时间把许可证送到你们手里面。

  程学源:锦旗让我们感到既是一种鞭策也是一种鼓励,我们只是做了自己该做的事;同时,也鞭策我们市场监管局的同志牢记百姓的需求,保持清政廉洁的工作作风,为民服务。

  嘉宾:我也是沃尔玛的,我们新开办的商场要办理熟食加工,原来有卫生许可证,但达不到QS标准,现在不知道由哪个部门监管和颁发食品许可证,请给予解答。

  李世清:这个问题非常好,刚才程学源副局长已经讲了,市场监管局贯通了对食品生产、流通、消费餐饮三个环节的监管,目前虽然职责已经划转过来,但具体工作细节仍在沟通协调过程中。你的问题带有普遍性,商场里面的熟食加工具有餐饮的特点,集生产加工、销售、消费于一体,与传统的生产销售模式还有所区别。目前市场监管局对餐饮环节的监管职责还没有完全承接,你的问题我会联系相关工作部门帮你解决。随着三个环节监管职能的完整承接,我相信各位市民朋友、各位企业朋友将会感受到机构改革带来的便利。

  蒋希斌:今天上午的活动很热烈,多位企业、市民代表就关心的问题进行了咨询,相关的负责同志一一做了回答,按照接访活动安排,我们上午的接访活动告一个段落,欢迎大家下来继续通过各种方式与我们联系。下面,请程学源副局长对今天的接访活动进行总结。

  程学源:感谢今天到场参加接访活动的各家企业和媒体,帮助我们推进职能落实,改进工作作风。上午大家所提的问题总体围绕着食品和特种设备安全监管,我感悟有三:

  第一,食品安全和特种设备安全关乎百姓利益,市场监管局的全体同仁会牢记党和人民的重托,认真扎实做好工作,● 第六次全国人口普查标准时点为2010年11月1日零点按照市委市政府的要求,改进工作作风、创新工作方法,加强职能融合,采取更加有力的措施,确保特种设备和食品安全,让老百姓放心地使用特种设备,放心地食用食品,为全市“保增长、保民生、保稳定”做出应有的贡献。

  第二,从企业所提的问题来看,我们的工作依然存在不足。大家所提出的问题,当场没有解决好的,我们接下来会安排相关单位跟踪解决,尽快给大家一个满意的答复。我们将以最积极的态度、最负责任的精神、最快的速度,依法依规帮助企业落实诉求。

  第三,市场监管局刚刚组建,我们一定会加快落实市委市政府工作部署,按照申庆三局长所确定的“五个统一”的要求,尽快融合,让职能在整合的过程中发生化学作用,实现“1+1+13”,让市场监管局更好地服务深圳经济社会发展,为企业营造良好的营商环境,为百姓创造更好的消费环境,为深圳市场经济秩序的规范和百姓的生活福祉做出积极贡献。

  我想,以上三点既是我的感悟,也是今天参加接访的市场监管局同志们的共同感受。在这里再次向大家表态,我们一定会按照市委市政府的要求做好工作,请企业、广大群众和媒体对我们的工作进行监督,推动我们更好地实现工作目标。谢谢大家!

  蒋希斌:上午的接访活动到此结束,非常感谢各位企业家、市民朋友和新闻界的朋友,谢谢大家,散会!